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不久前,考試院祕書長、考選部長、銓敘部長及保訓會主委到立法院報告業務並備質詢。立法委員認為,《考試院組織法》規定「本院設本院會議並採合議制」,與憲法規定「考試委員獨立行使職權」未合。「考試委員利用院會擴權,並介入原屬部會之法定執掌事項,請進一步研議修正本院組織法。」以上的看法值得商榷,錯誤的訊息從何而來?
合議制的優點,在重視多數,反對獨裁。考試院會若採用獨任制,並不能滿足憲法的規定,即考試委員獨立行使職權。立法委員的說法看似新穎,其實合議制與獨立行使職權並無必然的衝突。民主的極簡定義就是容忍異端,考試院會充分做到了這一點,載在考試院網站,可受社會的公評。我並沒有說,合議制是完美的。陳新民大法官指出,我國大法官的議事,既以合議決為主,每一案無不透過極度妥協、折衷作為結論。此固然為民主議事的精神,然仁智互見。妥協式的中道,往往只有見樹不見林、治標不治本之弊,也更欠缺恢宏的氣勢。梁啟超先生早就感慨:「天下豈有圓滿之宇宙?」在合議與獨任之間,考試院會的取捨是對的。考試委員的獨立行使職權,與會議的多數決,放諸四海,誰能圓滿?考試院的職權,載在《中華民國憲法》第83條至第89條。憲法增修條文第6條雖然限縮了部分職權,仍未否定本院為國家最高考試機關,且為最高人事主管機關。《考試院組織法》依憲法第89條制定,強調本院行使憲法所賦予的職權,對各機關執行有關考銓的業務,並有監督之權。考試委員與院長、副院長、考選部長、銓敘部長、保訓會主委等,共組樂天帳號是什麼考試院會議,決定憲定職掌的政策及其有關的重大事項,何來「擴權」的事實?又要如何「修正」組織法?如要「修正」,請先修憲。從憲法與《考試院組織法》的設計來看,考試委員是文官制度及政策的重要決策者。考試權「超然」而「獨立」,前者指超出黨派之外,後者指獨立於行政權之外。雖然如此,考試權的本質仍屬於行政權,考試院也屬於廣義的行政機關,因此常與各行政部門合作,也受到其他四院的制?。近90年來,考試院承先啟後,與時俱進,但溫良恭讓,唯恐逾越,而被視為保守了。胡適先生指出,兩千年來客觀的考試任官制度是民主中國的歷史基礎。考試院是合議制的典範,雖不完美,但運作順暢,委員於院會及各審查會充分討論,以共識決避免獨斷。近年來,立法院未依常態的程序立法,漠視考試院的憲定職掌,違反權力分立的憲政精神,所謂的「年金改革」即其重要一例。請問:真正擴權者為誰?(作者為考試委員)(中國時報)
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